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银杏树

“在一个文化屈从权势的传统中,庄子是一棵孤独的树,是一棵孤独地在深夜看守心灵月亮

 
 
 

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推进区域现代学校制度建设的研究实践进展与成效  

2006-11-18 23:35:55|  分类: 相关学习资料 |  标签: |举报 |字号 订阅

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推进区域现代学校制度建设的研究实践进展与成效

作者:陈效民

现代学校制度是我国教育发展中新提出的一个特定概念。当今,终身教育已经从一种教育理念逐渐物化为教育体系和教育制度,这种转变必将会深刻影响学校教育和学校教育制度变革,传统封闭的学校制度已不能适应变化着的社会需要。我们看到:学校教育外部环境的日趋复杂,教育目标的发展性和教育功能的多元化已成为现代学校的重要特征。进行“现代学校制度”建设,是一项系统工程,因为学校在迈向现代的进程中,需要外部环境的创设、支持和内部环境的协调、创新两大方面。因此,在推进区域现代学校制度建设过程中,必须要有系统的思考和整体的规划。我们按照“两大层面,三大板块”的实验框架,紧紧围绕“制度创新”这一主题,在区委、区政府的正确领导下,在市教委和国家总课题组的具体指导和帮助下,对区域现代学校制度实验进行了初步的实践探索。
   (一)强化导向,全员参与,营造整体推进氛围
    推进区域现代学校制度建设是一场涉及到全局的教育改革,只有让全体干部和教师正确认识,积极参与,全力支持,才能取得改革的成功。因此,我们在大力抓好实验学校和实验项目的同时,注重面上学校领导和教师的宣传、发动和组织参与工作。
    1.  加强全区校长(书记)全员培训
    两年多来,我们先后举办了两期“现代学校制度校长培训班”和为期一年的“现代学校制度校长网上论坛”。全区90%的校长参与了网上互动讨论,有90多位校长撰写了专题论文,并结合自己学校工作实际,从各个角度对构建现代学校制度的理论、途径、方法、原则进行了探讨,从而提高了大家对现代学校制度的认识,并自觉地参与到区域现代学校制度的实践中来(详见《区域现代学校制度纵横谈》)。
    2.  调动广大教职工自觉参与积极性
    根据现代学校制度实验研究的需要,我们开展“现代学校制度百问”征集活动。这种形式调动了广大教职工自觉参与的积极性,同时也促进了广大教职工对现代学校制度的概念、内涵、目的、意义、内容、策略、途径、方法等有了更多的思考。这次活动共收集各种问题1390条,我们对其中100个问题进行了解读,编印成普及性读物,指导面上学校开展现代学校制度的研究。
    3.  开展现代学校发展创意设计活动
    现代学校发展创意设计活动也是我区推动现代学校制度建设的有效抓手。2004年我们举行了首届“现代学校发展创意设计”活动,有50多所学校380多名教师提交案例200多份,在参加上海市的评选中,有30多项获等第奖,是参赛人数最多,得奖人数最多的区县。2005年,我们举办了第二届“现代学校发展创意设计”活动,有120多所学校600多名教师参与了活动,收到学校管理、课程改革、班级文化、课堂教学等方面的创意设计600多篇。今年我们正在筹备开展第三届“现代学校发展创意设计”活动,相信参加的学校和教师会更多。通过开展这项活动,极大的提高了广大校长、教师对现代学校制度建设的参与意识,丰富了现代学校制度实验的内涵,使现代学校制度蜕去了神秘的面纱,走近学校、走近课堂、走近教师;同时也使现代学校制度不再只是抽象的条文、高深的理论,而成为教师可以参与创造的鲜活个案,成为教育教学改革的实在内容,成为现代学校发展的源头活水(详见《创意——现代学校创意》一书)。
    4.  创办《现代学校》转化研究成果
    为了在更大范围内及时转化和普及区域现代学校制度研究成果,在国家总课题组的指导下,我们于2005年元月创办了双月刊《现代学校》(全彩印刷,内部交流),中央教科所担任指导单位,并被指定为国家总课题的会刊。目前,《现代学校》已出版11期,全部免费赠送给学校和相关研究机构,开设的“体制创新”“管理创新”“机制创新”和“教育智慧”等主干栏目受到广大教师的好评,成为全区在面上推进现代学校制度建设的一个重要工具。今天,我借此机会感谢教育部基础教育司和中央教科所对创办《现代学校》的关心和支持,同时还要感谢各实验区对《现代学校》的爱护和支持。我们将在中央教科所的具体指导下,在各实验区的大力支持下,努力把《现代学校》办成推动现代学校制度建设的一个精品,成为大家相互学习、平等交流的一个有效平台。
    5.  开通中国现代学校制度网和博客
    为了更有效地体现现代学校制度研究的时代性和现代性,我们于2004年年底注册并开通了“中国现代学校制度网”,于2006年元月开通了“中国现代学校制度网?博客”,受到全国的广泛关注。网上平台的搭建,为24小时无缝隙、不间断地学习和普及现代学校制度研究成果提供了可能和保障。特别是博客群组的开通,我们没有依靠行政的力量,仅闵行区就有4000多名教师、学生、家长在我们开通的博客群组中“开张营业”,为广大教师、学生、家长提供互动性交流的空间,为下阶段在全区更大范围上推进现代学校制度建设提供一流的网上技术支持。目前,在构建和谐教育、创建现代学校制度理念指导下的一批新项目,如“教师成长博客”“家长成长博客”“学生成长博客”以及“家—家联动”“家—校联动”“校—校联动”等已经被列为区级教科研课题,通过博客这一新技术、新手段开始启动。
    (二)转变职能,优化环境,完善区域机制保障
    构建区域现代学校制度,政府的政策导向尤为关键。我们根据区域现代学校制度的总体目标,根据实验研究的需要和可能,适时启动了政府部门的部分实验项目,目的在于逐步转变政府职能,为区域现代学校制度的推进创造较好的政策环境、法制环境和制度环境。
    1.  建立校长责任、任期、聘任、职级制
    两年多来,我们不断地修正和完善区域内校长责任制、任期制、聘任制、职级制等“四制”,对各级各类校长的准入、选拔、考核、监督形成了规范化的操作程序,为建立一支高质量的校长队伍,最终实行学校法人治理制度奠定了基础。目前,“四制”的文本已经相继出台,首批有33位小学校长在任期聘任签约仪式上与局长签约,这标志着“四制”已在全区开始实行。
    2.  建立教师聘用、考核、培训、奖惩制
    配套建立区域内教师聘用、考核、培训、奖惩制度的指导思想是合理配置公民办教师人力资源,逐步建立区域教育内部人力资源市场,实行教师队伍的“软”流通,推动教师从“单位人”逐步走向“社会人”。目前,我们已成立了区教育人才交流中心,并已开始挂牌运作。
    3.  建立区域教育财政筹集分配的新机制
    建立区域内教育财政拨款、使用制度由区教育局、财政局来联合制定,总体思路是在保证教育经费“三个增长”的基础上,统筹全区教育财政拨款,建立起区、镇两级财政的转移支付政策、财政拨款的绩效考核政策,以及教育经费的拨付、使用、监督、审计等相关的程序和办法。目前,已完成教育财政拨款的主体文件的设计,相关政策文本的设计正在进行,预期明年开始试行。
    4.  建立区域学生综合素质评价配套制度
    我国推行素质教育多年,但总感觉不尽人意,这其中一个主要原因是,就是缺乏一套行之有效的素质教育评价体系。作为创建区域现代学校制度的目标之一,就是要建立起与素质教育相适应的学生综合素质评价体系,从而全面提高学生的全面素质。为此,我们从2004年上半年开始启动“区域学生综合素质评价配套制度”这一项目,按照学生综合素质的要求,设计出评价内容、评价指标、评价方法和操作规程,并与招生录取直接挂钩,现已在全区小学、初中中开始实行。这项制度的出台和试行,受到学校、社会、家长、学生的欢迎,也受到各级领导的关注。
    5.  建立区域现代教育督导综合评价制度
    为了发挥教育督导评估在推进区域现代学校制度中的政策导向作用,我们坚持教育的科学发展观,推进大教育发展的格局,努力遵循现代教育的发展趋势和规律,对原有的教育督导评估内容、方法进行了调整和修订,并从构建和谐教育和区域现代学校制度建设的实践需要出发,初步建立起具有本区特色的“基础+发展”的督导评价内容体系和评价程序方法。同时,我们强化了“督学与督政相结合”的功能,形成了比较系统、体现现代教育发展水平的督导评价制度。

(三)项目带动,示范辐射,推进学校制度创新
    在推进区域现代学校制度建设中,我们采取项目切入的策略,从而带动学校内部制度的建设。2004年下半年,根据学校层面实验的内容,设计了30多个项目进行公开招标,在50多所投标学校中,选择了12所学校作为项目实验学校。这批实验校经过两年的实践探索,已经有了初步的研究成果(详见《实验项目展示台》一书)。主要反映在以下几个方面:
    1.创新学校主干制度,建立现代学校内部制度体系框架
    学校作为现代学校制度的建设主体,在其内部制度建设上必须要有整体性和系统性。单一的项目切入在制度建设的初始阶段是必要的,但在项目需要横向扩展阶段,就应该有学校的主干制度作支撑,从而完善学校的制度体系。在国家课题组的指导下,我们各实验学校从2005年下半年开始,着手学校内部四大核心制度的设计和实施。一是制订《现代学校章程》,主要明确现代学校应有的领导体制、管理体制、组织架构、权责关系,突出依法治校、法人治理和民主管理理念,这既是现代学校制度文明的重要体现,也是学校内部制度的根本依据。二是制订《现代学校中长期规划》,它是学校的办学理念、价值追求,中长期发展目标以及实施途径、方法的整体性构想,是学校构建和谐教育的发展蓝图。三是制订《现代学校形象设计书》,对学校办学理念、核心价值进行阐述,并从精神力、执行力、感染力方面对学校形象进行设计,逐步形成学校特有的文化。四是制订《现代学校民主管理制度》,对学校领导责、权、利的授予、转移、监督、制衡等进行制度设计,完善学校民主决策、依法管理、强化监督制衡机制,为完善法人治理结构提供制度上的保证。
    2.创新学校管理机制,完善学校组织和文化的配套制度
    基础教育的培养目标是为所有学生全面发展打基础,全面实施素质教育。以这一根本目标为导向的现代学校内部制度建设,就必须体现其时代性。在学校管理机制上要充分体现“有序、活力”的特征。闵行二中承担的《典章管理与文化形态构建》实验项目,按照构建和谐教育的理念,设计了“一个中心,四条主线”的工作思路,即以典章管理为中心,把“现代学校章程”“现代学校与社区联动”“现代学校质量动态管理”“现代学校人事、分配制度”等四个主要工作创造性地结合起来,形成相互关联、互相支撑、相通相融、互补互生的学校内部制度体系,构建出一套新的学校管理机制。教学工作始终是学校的中心工作,但在新课程背景下,如何创新教学制度,是学校内部管理制度建设的重要组成部分。田园第一小学承担的《现代学校教育质量动态管理》实验项目,从创新教学制度入手,设计了具有特色的“多组织校本教研制度”,使传统的学校教研组织由单一走向多元,由随意走向制度化,由封闭走向开放,形成了螺旋型、沙龙型、纵横型、叠加型等教研组织,创造了互动式、参与式、实践式、反思式等教研活动形式,建立起可操作性的制度体系,为教师专业发展创设了新的平台。华坪小学承担的《现代学校教师群体发展模式》实验项目,建立了包括教研组长职权利制度、教研经费制度、备课组主题研究制度、教师专业发展评价制度、教学资源共享制度等一系列制度,促进了学校内涵的发展和教师专业素养的提高,使现代学校制度真正扎根于基层学校、扎根于教师。
    3.创新学校文化制度,提升现代学校的教育理念和品质
    现代教育背景下,学校之间的竞争力已不再是拥有多少硬件设备,而在于学校文化。现代学校制度建设从学校文化层面立意,将有助于学校的长远发展和和谐教育的构建。闵行区百年老校七宝明强小学承担的《现代学校文化品质研究》实验项目,从和谐教育美育生活化的角度,对学校文化建设和发展进行创新,构建出现代学校文化特色。平南小学校承担的《“零缺陷”质量文化建设》实验项目,以构建和谐教育为目标,确定“第一次就把事情做好”的“零缺陷”质量理念,加强教育质量的精细化管理,要求每一位教师都要有精益求精的工作态度,“第一次就把事情做好”的教育质量意识,在教育教学中不放过任何一个细节,不放弃任何一个孩子,把“零缺陷”质量理念转化成广大教师、学生、家长和谐成长的价值观和精神追求,进而物化到学校的文化环境中。他们建立了一整套从目标、操作到评价的制度建设文本,开发了具有创新意义的操作软件。这种“第一次就把事情做好”的质量文化,已取得较好的效果,受到教育界同行的关注。上海市协和双语学校是一所民办学校,他们承担的《中西文化融合》实验项目,从本校实际出发,吸收国际上先进的办学理念来设计学校课程,形成了个性鲜明的学校文化,深受师生、家长的欢迎,教育品质量不断提高。
    4.创新学校联动机制,促进优质教育资源的均衡化配置
    随着闵行区经济社会发展和人民群众生活水平的提高,人民群众对优质教育的需求不断提高。如何通过体制创新,促进教育资源有效开发和均衡配置,这是我们在创建现代学校制度建设中十分关注的一个问题。七宝中学是一所上海市示范性、实验性高中,是上海名校长培养基地,是闵行区优质的教育资源。他们承担了《构建七宝中学教育集团,促进教育内涵、均衡发展》实验项目,组建以七宝中学为领军学校,由五所一般初中、高中学校组成的“七宝中学教育集团”。集团以先进办学理念的认同和资源共享利益的双赢为纽带,按照“契约式”管理体制,在不打乱学校现有组织架构的基础上,实行办学理念、管理模式、课程设置、师资共享等一系列协调、合作,使七宝中学的优质教育资源、先进的管理理念得到有效辐射。闵行中学是全区又一块优资教育资源,他们利用先进的办学理念,有效的管理制度,特有的学校文化,以品牌管理输出的形式,对一所农村普通中学进行托管,从而扩大优质教育资源的辐射作用。上述两所优质教育资源学校的实验虽然还只是起步,但我们相信,在现代学校制度建设中,资源优化重组是值得大胆尝试的。
    (四)融合共享,开放支持,形成社校互动机制
    随着一次性的学校教育向终身教育转变,学校不再是人们接受教育和学习的唯一场所,而是人们终身学习的机构。学习型社会的实践和学校教育功能的扩展要求学校认真思考如何让学校成为社区精神文明的高地和辐射源。因此,现代学校只有根植于社会、社区、家庭生活,融合于社会、社区、家庭之中,才会有生存的基础和发展的空间。我们在推进创建区域现代学校制度的过程中,从一启动就抓住了“校社融合互动”这一突破口。
    1.  进行校社融合互动体制与机制实验
    实践证明,学校要与社区、家庭相融合,必须要有一定的平台和操作机制,这其中主要的就是要有校社互动的机构及相关管理制度。在一年多的探索中,50多所学校与所在社区建立了与社区融合互动的管理机构。例如,莘光学校的“社区协调委员会”、航华小学的“三位一体校务委员会”、航华中学的“社区教育工作委员会”、浦江二中的“学校发展委员会”、蔷薇小学的“教育资源共享协调委员会”等等,这些组织机构都有自己的章程,工作程序和功能职责,为建立校社融合互动机制提供了基本保障。
    2.  进行校社融合互动模式与运作探索
    在探索校社互动机制的过程中,我们注意发挥各校的主动性和创造性,自主建构校社融合互动的结构模式和运作策略。例如,虹桥小学的校社互动“三元”模式、航华中学的“三系列、三对口多元互动模式”、航华一小“三原色学生假日俱乐部模式”、蔷薇小学的“一体两面三推”运作策略、明强小学的“集聚、辐射行动策略”等,都在实际运作中取得了满意的效果,受到社区和学生家长的普遍欢迎。
    3.  进行校社互动“双元双向”的构建
    学校与社区的融合互动,如果只有学校一个主体是很难“动”起来的,也是难以持续发展的,只有学校与社区双向同时互动,才能“动”出水平,“动”出质量,“动”出绩效来。因此,我们选择了三个镇一个街道办事处作为校社互动“双元双向”构建的重点单位,制订了社区教育规划,形成了校社互动的内容系列和操作模式,各镇(街道)与所在区域内的学校签订的融合互动条约,合作项目协议等。同时,将社区与学校融合互动效果纳入了区政府教育督导室的督政评价内容,从而为校社互动机制的建立提供了政策上的依据。
                                    作者 上海市闵行区教育局局长
 

 

 

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